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《天下农产品市场体系发展规划》公布

宣布工夫:2015/9/7    内容泉源:中国热链物流网    作者:

商务部等10部委出台《天下农产品市场体系发展规划》(附全文)

 为科学计划农产品流畅网络结构,加速构建取新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相适应的农产品市场体系,克日,商务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、人民银行、税务总局、质检总局、国家标准委、供销合作总社等10部门结合公布《天下农产品市场体系发展规划》(以下简称《计划》)。

 本计划根据《中共中央 国务院关于周全深化乡村革新加速推动农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)、《国务院办公厅关于增进内贸流畅健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院关于深化流畅体制改革 加速流畅家当生长的看法》(国发〔2012〕39号)、《国务院办公厅关于增强新鲜农产品流畅系统建立的看法》(国办发〔2011〕59号)、《天下蔬菜家当发展规划(2011—2020)》等体例。

 本计划中的农产品主要指新鲜农产品(凭据《关于进一步完美和落实新鲜农产品运输绿色通道政策的关照》(交公路发〔2009〕784号)划定,新鲜农产品重要包孕新颖蔬菜、新颖生果,新鲜水产品,活的畜禽和新鲜肉、蛋、奶等)。农产品市场包孕农产品批发市场和零售市场。计划期为2015-2020年。

 一、近况取形势

 (一)生长近况。

 1.市场规模络续扩大。2014年,我国新鲜农产品总产量为12.4亿吨,同比增进3%。[2]跟着农产品产量的增添,我国农产品市场生意业务范围络续扩大。天下农产品批发市场成交额达39785.3亿元,同比增进6%。

 2.基础设施逐渐完美。2014年,我国三分之二的农产品批发市场建有磨练检测中央,53%的市场建有信息中心,42%的市场建有废弃物处置惩罚中央,29.8%的市场建有电子结算中央。天下冷库总容量3320万吨,公路冷藏车7.5万辆,同比增进离别为24%和39%。(取冷链委官方宣布数据同等)

 3.市场主体多元生长。在国度一系列惠农、支农政策支撑下,各种农产品市场主体快速生长。2014年,天下共有农产品批发市场4512家,农业产业化龙头企业凌驾12万家,农人合作社116万个。

 4.流畅形式多样并存。跟着经济社会的生长,农超对接、电子商务等新型流畅形式快速生长,农产品流畅形式日趋多样化。现在“农超对接”在农产品流畅中的占比已达15%,凌驾1000家连锁企业取约1.6万个农人合作社实现对接。2014年天下农产品电子商务交易额凌驾870亿元,电子商务成为农产品流畅立异的主要推动力。

 总体上看,掩盖城乡的农产品市场体系已根基构成,但仍处于低级发展阶段,市场生长缺少兼顾计划、结构不合理,构造化和标准化水平低,市场信息不对称,市场轨制建立滞后等题目仍然存在。

(二)面对形势。

 跟着我国经济发展进入新常态,农产品市场体系发展过程中,既存在“消费小农户、运输长距离、贩卖大市场、消耗高要供”的旧有抵牾,又面对新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速推动的新要求和新应战。

 一是新型工业化、城镇化鞭策农产品市场格式深入转变。跟着我国新型工业化和城镇化历程的络续推动,大量农村人口进城务工和落户,农产品消耗逐步背经济发达地区集聚,消耗总量络续增进,城市农产品自给率大幅下落,农产品市场格式发作深入转变。大规模、跨区域、反时节、长距离流畅需求快速增长,在给农产品市场体系生长带来时机的同时,也提出了新的要求和应战。

 二是新型农业现代化减速农产品市场转型晋级。跟着乡村综合革新的络续深切,农业现代化程序逐渐加速,农业生产由传统、粗放经营背当代、集约经营改变。那就要供农产品市场在硬件设备、构造体式格局、流畅体式格局和生意业务手腕等方面加速转型晋级,更好施展流畅的根蒂根基和指导感化,以顺应新型农业现代化的要求。

 三是新型信息化增进农产品流畅形式络续立异。跟着挪动互联网和物联网等手艺在农产品流通领域的运用和生长,流畅体式格局络续立异,传统的农产品流畅形式遭到应战,电子商务等新型体式格局在农产品流畅中施展着愈来愈主要的感化。“互联网+”成为立异农产品流畅形式、亲切农产品产销跟尾、鞭策农产品市场体系健康发展的主要气力。

 四是消费结构晋级要求农产品市场建立量量并重。跟着城乡居民收入水平进步和生涯质量的提拔,我国农产品消费结构连续晋级并趋于多样化,新鲜农产品的市场需求潜力将进一步开释。同时,消费者也愈来愈注意农产品的平安和品格,农产品市场体系建立的目的从保供为主向量量并重提拔。

 二、指导思想、计划原则取生长目的

 (一)指导思想。

 深切贯彻党的十八届三中、四中全会肉体,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,同时更好施展当局感化,厘清中心取中央事权,科学计划农产品流畅网络结构,增强基础设施建立,推动流畅体式格局立异,加速轨制建立,构建取新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相适应的农产品市场体系,增进天下农产品流畅家当健康发展。

(二)计划原则。

1.兼顾计划,分级实行。对峙驻足当前和着眼久远相结合,综合思索人口分布、交通前提、产业布局等身分,兼顾计划农产品市场建立,优化农产品市场构造和结构。中心卖力计划天下农产品市场体系建立,中央卖力计划本行政区域内农产品市场体系建立,并取相干省市兼顾和谐跨区域农产品市场体系建立。

2.市场运作,当局指导。处置惩罚好当局和市场的干系,变更企业积极性,指导社会资源到场农产品市场体系建立;加速改变政府职能,营建优越的市场环境。构成企业为运营主体,当局计划指导、有用羁系和适度调治的生长机制,推动农产品市场体系健康发展。

3.科学生长,勉励立异。增进各种农产品市场和谐有序生长。健全产销跟尾机制,增进农产品市场取农业生产、城镇化建立的兼顾协调发展。对峙新建取革新并举,络续立异生长理念,推动农产品流畅体式格局立异、管理立异、构造立异和轨制立异。

4.完美功用,表现公益。依托现有市场资本,强化流畅设备建立,完美农产品市场服务功用,提拔服务水平。在市场化运作的基础上,加大当局投入力度,竖立公益性保障机制,加强农产品市场的公益性,提拔当局宏观调控能力和民生保障才能。

(三)生长目的。

到2020年,开端建立起以产地集配中央和田头市场为泉源,以农产品批发市场为中央,以农产品零售市场为根蒂根基,以高效范例的电子商务等新型市场为主要增补,无形和无形联合、线上和线下融会、产地和销天婚配,同一开放、合作有序、结构公道、轨制完备、高效疏通、平安范例的中国特色农产品市场体系。

 三、计划结构

计划结构整体思绪:根据我国各地经济社会、交通区位、生齿、农产品流畅根蒂根基等身分,联合“一带一起”、长江经济带、京津冀协同生长等国度战略部署和天下重要贸易功用区、农产品上风产销辨别布,在天下农产品消费、集散和消耗集中地区肯定全国性农产品流畅主干市场和市场集群,构成以天下主干农产品批发市场为节点,衔接器械、贯串南北、辐射表里的天下农产品流畅主干网络。各地凭据当地现实,公道结构地区农产品流畅网络,取天下农产品流畅主干网络对接,构成天下网取地区网相结合、公益性取市场化相结合、实体网取假造网相结合、批发网络取零售网络相结合的天下农产品市场体系。

(一)天下农产品流畅主干网络结构。

根据计划结构整体思绪,计划构成“八大主干市场集群和100个阁下天下主干农产品批发市场”,依托市场集群,构成“三纵三横”的天下农产品流畅主干网络。天下农产品流畅主干网络计划结构图睹附图。

1.天下主干农产品批发市场及市场集群结构。凭据生齿和现有市场散布状况等身分,结构构成八个主干市场集群,100个阁下天下主干农产品批发市场。京津冀市场集群。以北京、天津、河北为中央,辐射内蒙古中部、山西、山东。依托京津冀,背北跟尾东北市场集群,对促进京津冀协同生长具有重要意义。东北市场集群。以辽宁、吉林为中央,辐射黑龙江、内蒙古东部。该集群向南衔接京津冀,背北面背东北亚市场,是衔接国内外市场、增进东北地区农产品流畅的重要市场集群。长三角市场集群。以长三角经济区为中央,包孕上海、江苏和浙江。该集群位于长江经济带东端,背北衔接京津冀、背西沿长江经济带衔接成渝经济区,向南衔接珠三角经济区,在天下农产品流畅中施展重要作用。珠三角市场集群。以珠三角为中央,辐射广东、福建、广西和海南。该集群取长江经济带相跟尾,面向港澳台和东南亚区域,是通江达海、衔接国内外市场的主要关键。华夏市场集群。以河南为中央,辐射安徽、山东、山西、陕西。该集群背北衔接京津冀,向南衔接长江经济带,向东衔接长三角,背西衔接陕甘宁市场集群,是衔接器械、贯串南北的市场集群。长江中游市场集群。以湖北、湖南、江西为中央,辐射安徽、福建、广西和贵州。该集群向东衔接长三角、背北衔接华夏市场集群,背西沿长江经济带衔接成渝经济区,向南衔接珠三角,在天下农产品流畅中处于关键职位。成渝市场集群。以重庆和四川为中央,辐射贵州、云南和西藏。该集群依托成渝经济区,北连陕甘宁市场集群,向东跟尾长江经济带,是增进西南地区农产品流畅的主要市场集群。陕甘宁市场集群。以陕西、甘肃、宁夏为中央,辐射青海、新疆、西藏和内蒙古西部盟市。该集群向南取长江经济带相连,向东取华夏经济区跟尾,是衔接国内外市场、增进西北部农产品流畅的市场集群。

2.“三纵三横”主干网络结构。依托市场集群,构成“三纵三横”为骨架的天下农产品流畅主干网络。个中“三纵”离别为:哈广通道。北起黑龙江,北至广东,贯串东北、京津冀、长三角、珠三角四大市场集群,构成贯串南北、辐射天下的农产品流畅大通道。京琼通道。北起北京,北至海南,衔接京津冀、华夏、长江中游和珠三角四大市场集群,是贯串南北、衔接器械、辐射天下的主要流畅大通道。兰昆通道。北起兰州,北至昆明,衔接陕甘宁、成渝两大市场集群,是西部直通南北的主要通道。“三横”离别为:京疆通道。东起北京,西至新疆,衔接京津冀和陕甘宁两大市场集群,是丝绸之路经济带的流畅大通道。长江通道:东起上海,西至成都,衔接长三角、长江中游和成渝三大市场集群,依托长江水道,成为承东启西、通江达海的农产品流畅大通道。闽昆通道。东起福建,西至昆明,衔接珠三角和成渝两大市场集群,成为我国南部农产品流畅的主要通道。

3.天下主干农产品批发市场结构前提。地处主要流畅节点或主要的交通枢纽城市,区位优胜,交通便当,辐射10个省(市)以上;东部地区年交易额100亿元及以上、市场产出率[3]3.8及以上,中部区域年交易额80亿元及以上、市场产出率3.6及以上,西部地区年交易额60亿元及以上、市场产出率2.8及以上;相符国度发展战略和地点省(市)发展规划。

(二)地区农产品流畅网络结构。

各地凭据本身实际情况制定计划,结构地区农产品流畅网络。地区重点农产品批发市场结构前提可按以下原则:市场位于地区流畅节点城市或主要的地区交通枢纽城市;市场辐射局限3个省(市)以上;市场产出率不低于天下主干市场;相符地区发展战略和地点省(市)发展规划。

(三)农产品零售市场网络结构。

各地凭据当地经济社会生长程度、人口密度、消耗风俗等身分,公道结构农产品零售市场网络,取批发市场网络对接,在城市规划中公道设置菜市场、生鲜超市、农贸市场、便民菜店、农产品连锁贩卖网点等,雄厚住民“菜篮子”、知足城乡居民消费需求。

(四)公益性农产品市场结构。

凭据资本天禀、人口分布、消耗才能等身分,联合天下农产品市场体系计划结构,在天下计划建立一批公益性的产地集配中央、田头市场、农产品批发市场和零售市场,构成由产地集配中央、田头市场、批发市场和零售市场配合构成的公益性农产品市场网络。

天下公益性农产品批发市场结构。在天下主干农产品批发市场中,凭据所在地人口分布、消耗才能和市场前提等身分,择优计划建立天下公益性农产品批发市场。结构身分包孕:含有市辖区生齿凌驾400万的城市数目、住民恩格尔系数、居民消费偏向、少数民族生齿占地点省市人口比例、食物价钱颠簸幅度、事情根蒂根基等。

地区公益性农产品批发市场和零售市场结构。各地凭据当地农产品流畅网络结构及资本天禀、人口分布、消耗才能等身分,兼顾计划建立一批地区公益农产品批发市场和平价菜店、社区菜店。

田头公益性市场结构。凭据当地消费集中度下、已构成优越的集散根蒂根基,农产品消费构造化水平相对较下、商品化处置惩罚需求显着,主营的种类在县或州里有上风或特征,取市、县、州里的农业发展规划相和谐等身分,范例建立一批田头市场。

  四、重点义务

(一)增强农产品流畅基础设施建立。

重点增强全国性、区域性农产品产地、集散地和销天批发市场,具有国际影响力的农产品生意业务(会展)中央和物流节点建立。加速农产品产地预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施建立,强化农产品产地集配中央、田头市场的仓储、物流、热链设备建立。推动农产品批发市场转型晋级,完美标准化生意业务专区、集配中央、冷藏冷冻、电子结算、磨练检测等设备装备,勉励市场运用节能设备装备,增强废弃物轮回应用取处置惩罚、平安监控等设备建立,提拔农产品批发市场综合服务功用。加大农产品热链物流基础设施建立力度,勉励大型农产品批发市场、连锁超市、农产品流畅企业推行当代热链物流管理理念、尺度和手艺,建立具有集中采购和跨区域配送才能的农产品热链物流集散中央,装备预冷、高温分拣加工、冷藏运输、冷库等热链设备装备,竖立掩盖农产品消费、加工、运输、贮存、贩卖等环节的全程热链物流系统。勉励各地建立或革新农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市等农产品零售市场网络基础设施建立,完美农产品零售网络。

(二)培养强大农产品市场主体。

勉励农产品流畅企业和批发市场经由过程参股控股、吞并收买、特许运营等体式格局实现跨区域生长。培养农产品物流企业,生长农产品第三方物流,优化整合农产品供给链,鞭策农产品物流集约化、规模化生长,为农产品流畅供应社会化的大众物流服务。支撑供销合作社和国有流畅企业到场农产品产销系统建立,提拔农产品流畅服务水平。增强农产品流畅协作组织建设,勉励农人创办合作社,主动培养农人经纪人部队和掮客公司,指导农人合作社、家庭农场、专业大户的运营运动背加工、流通领域拓展,建立农产品初加工、仓储保鲜、集配中央等设备,进步农产品贩卖范围、议价才能和抵抗风险才能。勉励城镇处置农产品零售运营的小商小贩经由过程到场协会的情势进步构造化水平。勉励处置运销批发运营的商贩背企业化偏向生长,逐渐培养批发、运销联合体。培养新型流畅主体,增进农产品流通领域创业立异。

(三)完美农产品产销跟尾系统。

勉励具有前提的农产品市场主体应用本身上风,背农产品消费和消耗两头延长运营链条,竖立稳固的产销干系,削减流畅环节,低落流畅本钱,进步流畅效力。支撑农产品批发市场、连锁超市和合作社主动展开“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等各种形式的产销对接,以拜托消费、定单农业等情势,取农产品消费企业和合作社竖立好处联络机制,构成临时稳固的产销干系。支撑农产品批发市场、农产品消费企业和合作社经由过程建立曲供市场或菜店、在农产品销天批发市场和农贸市场设立农人和农人合作社免费直销专区等情势,生长曲供直销,动员农产品基地生长和品牌建立。

(四)鞭策农产品流畅信息化建立。

加速挪动互联网、物联网、二维码、无线射频辨认等信息技术在农产品流通领域运用,生长“互联网+农产品流畅”,增进农产品商流、物流、信息流、资金流四流融会。勉励传统农产品流畅企业建立互联网头脑,鞭策智慧型农产品批发市场生长,勉励各种农产品流畅主体完美信息化管理体系,整合各种涉农信息服务资本,构建掩盖消费、流畅、消耗的农产品流畅大数据平台,建立互联互通的天下农产品流畅信息服务体系。生长农产品电子商务,支撑农产品批发市场和流畅企业展开线上线下相结合的一体化运营,逐渐扩大网上交易的种类和配送局限,完美网上交易技术标准、统计监测和信誉系统,增进农产品产销取物联网、互联网协同生长。主动培养各种农产品电子商务平台,勉励各种电商、物流、商贸流畅、金融等企业,到场平台建立和运营。完美市场监测、预警和信息公布机制,重点对干系住民日常生活、轻易泛起“卖难买贵”题目的农产品的供求、质量、价钱等信息停止及时监测。勉励有条件的区域和农产品流畅企业竖立区域性农产品信息数据库和企业网上信息平台。

(五)保护农产品市场平安稳固运转。

增强市场生意业务和管理制度建立,范例生意业务行动,保障市场高效运转。支撑第三方检测机构为农产品企业供应专业化服务,竖立政府部门监视抽检和第三方检测相结合的农产品磨练检测轨制。主动推动农产品质量平安追溯管理。完美农产品市场准入、索证索票、信息通报取查询等管理制度。勉励农产品批发市场、农贸市场应用绿色市场、有机产物、优越农业范例等认证手腕进步农产品质量平安程度。增强农产品市场信誉系统建立,鞭策农产品消费经营者竖立信誉纪录,并归入国家统一的信誉信息平台,构成违法违规行为“黑名单”,实现天下农产品市场信誉信息同享。建立健全主要农产品贮备轨制,依托农产品批发市场增强主要农产品贸易贮备,完美农产品跨区域应急调运、调解机制。

(六)竖立农产品市场公益性实现机制。

展开公益性农产品市场建立试点,探究市场化情况下公益性的实现体式格局,以投资入股、股权回购等多种体式格局,建立革新一批公益性的天下主干农产品批发市场,重点支撑磨练检测中央、消防安全监控中央、废弃物处置惩罚设备等大众服务设备建立,竖立完美公益性农产品流畅基础设施投资保障、运营管理、当局羁系等长效运行机制和应急保供、稳固价钱、食品安全保障等公益性功能刚性束缚机制,在保障市场供给、稳固市场价格和增进食品安全等公益性功能方面施展树模动员感化。各地公道计划结构建立一批地区公益性农产品批发市场和平价菜市场、平价社区菜店等公益性零售网点。在消费构造化水平下的农产品生产基地及村镇,试点树模建立一批田头公益性市场。经由过程公益性农产品市场建立,加强当局对农产品市场的宏观调控能力和民生保障才能。

  五、保障步伐

(一)建立健全法律法规尺度系统。

鞭策《农产品批发市场管理条例》等农产品流通领域立法事情。勉励各地凭据当地现实制定、出台地方性法例,将农产品市场体系归入城乡规划同一建立,经由过程立法加强计划的约束力和保障力,使农产品流畅系统建立步入健全的法制轨道。加速农产品流畅尺度系统建立,制订和推行主要农产品热链物流操纵范例和技术标准,增强农产品批发市场、零售市场、仓储物流、冷藏运输、包装标识等各系统标准化建立,推动农产品质量品级化、包装规格化、标识规范化、产物品牌化。

(二)革新立异投融资体式格局。

优化当局投资,经由过程设立农产品流畅家当生长基金、竖立国有资本投资运营公司、推行公私合营等体式格局,动员社会资源投入,支撑农产品市场体系建立。关于当局投资建立,具有公益性子的农产品市场,可按作价出资(入股)体式格局解决用地手续。增强宏观信贷政策指点,勉励金融机构展开股权、债务、债券、单子、融资租赁等多样化金融服务,支撑融资包管公司对农产品批发市场及商户供应包管删疑服务。

(三)强化地皮勤俭集约应用机制。

农产品市场应在相符土地利用总体规划和城乡规划的条件下停止选址建立,对峙最严厉的勤俭用地轨制,严格控制新增建立用地占用耕地,优先保障相符农产品市场发展规划的市场用地。城区农产品批发市场需异地搬家革新的,在当局发出本国有建立用地使用权后,经核准可接纳和谈出让体式格局为本地皮使用权人另行布置用地。勉励新建大型农产品市场立体综合开发,进步土地利用强度,增进功用融会和农产品市场综合服务功用提拔。支撑应用工业企业旧厂房、堆栈和存量土地资源创办农产品市场。在相符计划和用处控制的条件下,勉励乡村集体经济构造依法以集体运营性建立用地使用权入股、联营等情势创办农产品市场。农产品批发市场用地作为运营性贸易用地,严禁私自改动地皮用处,确需改动用处、性子或停止让渡的,该当相符土地利用总体规划并经依法核准。

(四)出力减轻企业税费肩负。

落实农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热取产业同价政策和小型微利农产品流畅企业所得税优惠政策。严格执行蔬菜流畅环节增值税免征政策,落实新鲜农产品运输“绿色通道”政策,确保整车正当装载运输新鲜农产品车辆优先便利通行并免收车辆通行费,坚定查处和袭击冒充新鲜农产品运输车辆遁纳车辆通行费等违法行为。关于当局投资建立或控股的农产品市场免费,可按法定程序归入地方政府订价目次,执行当局指点价或当局订价管理。清算超市背供应商收取的违背国度相干法律法规的用度。

(五)充分发挥行业协会感化。

勉励生长农产品批发商、运销商、加工商、零售商、服务商等各种协会构造,进步其和谐、服务、自律、维权才能。将行业协会作为增强和改进农产品流畅行业管理的主要支持,指点行业协会健全各项自律性管理制度。加大当局背第三方购置大众服务力度,支撑行业协会到场行业观察统计、大众信息服务、产销跟尾增进和标准化推动等事情。施展行业协会上风,推动农产品市场国际交流取协作,推动农产品流通领域人材队伍建设和言论宣扬。

(六)切实加强计划构造实行。

竖立计划实行部门和谐联动机制和落实责任制,增强相同和谐,通力合作,制订新的政策办法。厘清央天事权,中心卖力兼顾计划天下农产品流畅主干网络和天下公益性农产品批发市场建立,各地卖力兼顾计划地区农产品流畅网络和公益性批发市场、零售市场建立。凭据本计划要求,各地联合本身现实剖析落实各项义务。增强年度计划取本计划的跟尾,年度目的要充分体现本计划义务要求。竖立计划实行的监测评价机制,对计划执行年度监视、中期评价和末期总结。

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